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      發(fā)布時間:2017/5/16 閱讀:1918次 【背景色 -              
       

      “多證合一”改革政策解讀


         1三證合一、五證合一改革有效減少了重復(fù)登記行為,給企業(yè)帶來很大便利。在此基礎(chǔ)上推行多證合一、一照一碼登記制度改革有什么重要意義?

          答:企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社五證合一、個體工商戶兩證整合登記制度改革的相繼實(shí)施有效提升了政府行政服務(wù)效率,降低了創(chuàng)設(shè)企業(yè)的制度性交易成本,激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)新力,但目前仍然存在各類證照數(shù)量過多、準(zhǔn)入不準(zhǔn)營、簡政放權(quán)措施協(xié)同配套不夠等問題。多證合一改革從全面梳理整合各類涉企證照事項(xiàng)入手,通過減少證照數(shù)量,簡化辦事程序,降低辦事成本,以減證推動簡政,從根本上推動涉企證照事項(xiàng)的削減,以進(jìn)一步壓縮企業(yè)進(jìn)入市場前后的各類涉企證照事項(xiàng),進(jìn)一步減少制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的不合理束縛,進(jìn)一步營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境,促進(jìn)提高勞動生產(chǎn)率。所以說,多證合一改革是貫徹中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署,落實(shí)國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的重要舉措,是進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的重要途徑,是深化商事制度改革,進(jìn)一步充分釋放改革紅利的重要抓手。對于實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,推動市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,對于構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下政府新型管理方式,建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準(zhǔn)入新模式具有重要意義。

          2三證合一、五證合一改革的整合標(biāo)準(zhǔn)和范圍很明確。對于多證合一、一照一碼改革來說,證照的整合標(biāo)準(zhǔn)和范圍是什么?

          答:多證合一改革是在三證合一、五證合一、兩證整合登記制度改革的基礎(chǔ)上,將有關(guān)涉及市場主體登記、備案等各類證、照,具體來說就是信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng),以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng),進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上,使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài),大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場的時間。

         改革沒有像三證合一、五證合一、兩證整合登記制度改革那樣明確整合哪些證照,而只是做了原則性規(guī)定。主要考慮是目前各地產(chǎn)業(yè)分布存在較大差異、涉企證照數(shù)量不一,需要整合的證照事項(xiàng)也存在很大差別,所以具體整合多少證照,國家層面不做統(tǒng)一要求,由各地依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況來決定。二是關(guān)于特定行業(yè)和特定所有制形式的許可審批事項(xiàng)不宜整合問題。因這部份證照事項(xiàng)是對企業(yè)行為能力的審查和限制,設(shè)立的目的在于由主管部門查驗(yàn)企業(yè)是否具備相應(yīng)的行為能力和資格,與營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)的主體資格證明性質(zhì)不同,而且部份許可和審批更是實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)管理的條件,辦理此類許可和審批的某些特定信息,在企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照的設(shè)立初期并不具備,也無法提供。

          3、多證合一、一照一碼改革的適用范圍?

         答:多證合一改革實(shí)施范圍較三證合一五證合一改革要更廣。既適用于各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社,也適用于個體工商戶。當(dāng)然,外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)也包括在內(nèi)。

         4、目前多證合一、一照一碼改革在全國的進(jìn)展情況?

         答:早在三證合一五證合一改革實(shí)施的同時,有的地方就對多證合一改革進(jìn)行了積極探索。20161014日,李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議部署后,多證合一改革的探索步伐加快。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),目前有遼寧省、江蘇省等地的六證合一模式。湖北宜昌等地的七證合一模式。還有浙江臺州市十一證合一、 廣東省江門市十五證合一、 河南開封二十二證合一、廣西防城港市實(shí)施的三十四證合一模式以及吉林省擬實(shí)施的三十二證合一。各地根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、行業(yè)分布情況、信息化建設(shè)水平等選擇了不同的證照進(jìn)行整合試點(diǎn),都取得了不錯的效果,為在全國推行多證合一改革提供了有益的參考和借鑒。

          5、現(xiàn)在多地的多證合一都在試點(diǎn),有的搞九證合一,有的十五證合一,有的三十四證合一。這樣的試點(diǎn)會不會有點(diǎn)亂,什么時候能有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?等以后國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的時候,之前的領(lǐng)證企業(yè)如何過渡?

       多證合一三證合一”“五證合一改革很大的不同點(diǎn)在于沒有具體明確整合哪些證照,主要原因是目前普適性的、所有企業(yè)都必須辦理的證照基本都已整合到營業(yè)執(zhí)照上;同時,各地產(chǎn)業(yè)分布存在較大差異、涉企證照數(shù)量不一,需要整合的證照事項(xiàng)也存在很大差別,所以具體整合多少證照,國家層面無法做統(tǒng)一要求,由各地依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況來決定。不管是九證合一還是三十四證合一,改革的目的都是通過減少證照數(shù)量,簡化辦事程序,壓縮企業(yè)進(jìn)入市場前后成本和費(fèi)用。改革實(shí)施后,我們會組織進(jìn)行科學(xué)評估,針對整合后的情況,全面論證統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)問題。

       不管是三證合一改革、五證合一改革,還是多證合一改革,其核心都是工商部門辦理注冊登記后,相關(guān)部門通過與工商部門共享相關(guān)登記信息獲取企業(yè)情況、滿足管理需要。減少企業(yè)往返政府部門次數(shù)的同時,政府部門間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同得到強(qiáng)化。對于已經(jīng)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè),多證合一改革后不需要再換發(fā)營業(yè)執(zhí)照,也不需要再辦理被整合證照事項(xiàng)。

          6、多證合一、一照一碼改革后如何辦理營業(yè)執(zhí)照?

          對于工商部門來說,多證合一改革在五證合一兩證整合登記制度改革工作機(jī)制及技術(shù)方案的基礎(chǔ)上,繼續(xù)全面實(shí)行一套材料、一表登記、一窗受理的工作模式,申請人材料齊全后,登記部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,相關(guān)信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示,并及時歸集至全國信用信息共享平臺。對于被整合證照相關(guān)部門來說,要升級改造各自業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)與信用信息共享平臺的銜接,通過共享數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)管理需要。對于企業(yè)來說,申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫一張表格,向一個窗口提交一套材料,不再另行辦理多證合一涉及的被整合證照。改革實(shí)施前已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè),也不需要重新申請辦理多證合一登記,由登記機(jī)關(guān)將相關(guān)登記信息通過全國信用信息共享平臺共享給被整合證照涉及的相關(guān)部門。未領(lǐng)取一照一碼營業(yè)執(zhí)照的市場主體在其原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照時,由登記機(jī)關(guān)換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

         7多證合一、一照一碼營業(yè)執(zhí)照效力如何?

          答:多證合一改革后,被整合證照不再發(fā)放,加載統(tǒng)一社會信用代碼的一照一碼營業(yè)執(zhí)照是市場主體全國通用的唯一身份證,企業(yè)憑一照一碼營業(yè)執(zhí)照可以在政府機(jī)關(guān)、金融、保險機(jī)構(gòu)等部門證明其主體身份、辦理相關(guān)業(yè)務(wù),企業(yè)原需要被整合證照相關(guān)事務(wù)的,一律改為使用多證合一后的營業(yè)執(zhí)照辦理。各地區(qū)、各部門、各單位都要予以認(rèn)可和應(yīng)用。

         8、多證合一、一照一碼登記制度改革給企業(yè)帶來哪些便利?

         答:(1)為企業(yè)節(jié)省時間。對于被整合的證照,企業(yè)無需再辦理,只需到工商部門辦理一照一碼營業(yè)執(zhí)照即可,減少企業(yè)往返各部門奔波之苦,為企業(yè)節(jié)省大量的時間和精力。(2)為企業(yè)節(jié)約成本。原來登記要到多個部門提交多套材料,現(xiàn)在只需要準(zhǔn)備一套登記資料。(3)企業(yè)辦事更方便。由于一照一碼營業(yè)執(zhí)照具有唯一性、兼容性、穩(wěn)定性、全覆蓋性的特征,企業(yè)到相關(guān)部門辦事只帶營業(yè)執(zhí)照即可,再不需帶一摞證照辦事,因而企業(yè)辦事更簡單、便利。

         9、從三證合一五證合一再到多證合一,如何保證各部門做好工作銜接?

          答:從三證合一五證合一再到下一步的多證合一,整合的是證照數(shù)量,精簡的是辦事環(huán)節(jié)、流程、手續(xù)和費(fèi)用,但是證、照整合的背后,政府各個部門要履行的監(jiān)管職責(zé)并沒有減少。那么如何在精簡和整合的同時,保證各部門做好工作銜接,既減少辦事環(huán)節(jié)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高工作效率,又做到服務(wù)要周到,管理要到位,有幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)要做好。一是做好部門間的信息共享工作,F(xiàn)階段要加快推進(jìn)公共服務(wù)信息平臺的建設(shè),推進(jìn)登記部門、被整合證照核發(fā)部門及其他部門之間的信息實(shí)時傳遞和無障礙充分交換。二是做好相關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同工作。各相關(guān)部門要需要充分利用共享平臺上的企業(yè)登記信息,通過主動核對企業(yè)信息,完成企業(yè)信息更新,滿足管理需要,變群眾奔波信息跑腿,變群眾來回跑部門協(xié)同辦,為公眾提供更加節(jié)儉、更加便捷的服務(wù)。三是要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,努力形成各部門的監(jiān)管合力。真正做到將各部門的信息、服務(wù)和監(jiān)督等編織成網(wǎng),改變以前企業(yè)拿著一疊證照單線程奔走于各個部門的狀態(tài)。

         10、多證合一改革涉及的部門更多,有些證件是企業(yè)開業(yè)初期用不到的,會不會無謂拉長企業(yè)等待審核的時間?

         答:不會的。無論是三證合一五證合一還是多證合一,其核心是由工商部門一家審核、核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,并通過信息共享平臺將企業(yè)基本信息共享給相關(guān)部門使用,其他部門都不需再審核。證照整合是通過部門間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同來完成的,無論這個證照在企業(yè)開業(yè)初期是否需要被使用,企業(yè)都不再需要再單獨(dú)辦理被整合的證照,在申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照時也不需要等待其他部門的審核,只要信息傳輸共享到位,企業(yè)在設(shè)立后就可以持營業(yè)執(zhí)照去辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

        (信息來源:工商總局企業(yè)注冊局)

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